2015年中国经济猜想和期待

3月1日起，全国人大常委会授权国务院在沪粤津闽四大自贸区暂时调整相关法律规定的行政审批的决定将正式实施。但天津、广东、福建三大自贸区未按照既定日期挂牌，可能推迟至全国两会后。

顺利与变数背后，自贸区依然是全国两会以及未来一年的区域经济热点，还有“一带一路”（丝绸之路经济带、21世纪海上丝绸之路）、京津冀协同发展和长江经济带。

目前，京津冀协同发展和长江经济带战略已提出实施一年，中国正在与有关国家商讨“一带一路”的相关项目合作，其规划也处于待批状态。2015年对于它们与自贸区，都将是实质操作或突破之年，诸多举措将付诸实施。

自贸区、“一带一路”、京津冀协同发展和长江经济带是四个“关键词”。在2015年，四大自贸区将有怎样的创新？谁将成为新一批自贸区？“一带一路”、长江经济带将释放怎样的效应？京津冀协同发展又将有哪些突破？这些对已调低经济增速目标的众多地区，以及中国2015年经济而言，将带来更多的猜想和期待。

自贸区：复制与创新

对于即将形成的从南到北四大自贸区的改革开放新格局，多位全国人大代表、政协委员认为，自贸区有诸多的操作和想象“空间”。

上海自贸区在2015年将有不少动作。早在去年11月，全国人大代表、上海市委书记韩正接受媒体采访时表示，上海自贸区在2014年对服务业、金融业的开放度已进一步扩大，相信2015年还会再走一步。2015年版的负面清单，会在现有基础上进一步缩短。“负面清单开始的时候缩短相对容易，越往后缩短越难，到一定时候，缩短不是主要的，而是列入负面清单管理的程序、办法、制度，特别是透明度要进一步增加。”

在2015年，类似负面清单等经验或做法，将对广东、天津和福建三个新晋自贸区提供借鉴，甚至扩至全国。当然，广东、天津和福建三个自贸区还需因地制宜。全国政协委员、中山大学刘昕在今年2月9日表示，“自贸区的建立最好能够促进粤港双赢、共同发展，而不是对已经建立多年的香港自由港优势的削弱。”在他看来，自贸区和香港自由港的合作，可以作为国家粤港合作层面的重大平台的尝试。

闽籍全国政协委员、香港世茂集团董事长许荣茂在此前建议，运用好福建自贸区政策，大力发展金融创新产业。

全国政协常委、上海市政协副主席周汉民表示，福建自贸区作为重要的战略有四个因素很关键，第一要强调立法，福建自贸区条例的制定是一件艰巨的任务；第二要规划，三年定胜负，三年还是应该分成几个时期；第三是人才，要创造良好的机制让人才云集到自贸区；第四是资金，要用好国际国内资金，用好国资民资来共同促进自贸区的发展。

另外已引发想象的是，2015年会不会有第三批自贸区？哪些区域最可能入围？

上海自贸区在2013年7月的获批，使得全国大部分区域对自贸区的申报“趋之若鹜”。据公开信息显示，截至去年3月，除上海和港澳台，30个省、自治区和直辖市中，包括广东、天津、福建、浙江等27个地区明确提出设立自贸区，只有北京、山西和青海暂无计划。

在去年全国两会上，全国政协委员、民盟武汉市委主委胡树华递交提案，呼吁在中部率先建立武汉内陆自由贸易试验区。

同样在去年全国两会期间，全国人大代表、四川省商务厅厅长谢开华对媒体透露，不论从区位优势、经济实力还是从科技人文和国际化程度来看，成都都有条件成为第一个内陆自贸区，此外四川“全力支持成都申报内陆自贸区”。

不过，武汉和成都的愿望落空，广东、天津和福建在去年12月最终胜出，成为第二批自贸区。但依然有众多地区申请热情不减，“剑指”第三批。不少省份已将申请自贸区写进了2015年政府工作报告，包括甘肃、陕西、内蒙古、河南、湖北、广西和辽宁，加上此前已表达申报愿望城市，共有12个省份意在成为自贸区。

重庆、成都、武汉和西安等地获批呼声较高。商务部国际贸易经济合作研究院亚非研究所副主任袁波，曾先后多次参与一些自贸区包括上海自贸区的研究及相关工作，她在接受经济观察网专访时曾表示，她比较看好广西和吉林，尤其是前者，而重庆、成都、武汉和西安在申报自贸区中各有优势，谁能获批不好说。

一带一路：争享红利

在力挺成都有条件成为第一个内陆自贸区时，全国人大代表、四川省商务厅厅长谢开华曾提及，成都的优势包括“经济腹地广阔，综合竞争力和对外辐射带动力越来越显著”，其中境内与长江经济带和丝绸之路经济带交汇，境外辐射整个欧洲和独联体地区，此外，对促进中欧经济合作，带动中国西部城市与中东欧内陆国家和地区发展外向型经济，推动丝绸之路经济带区域合作将发挥重要作用。

丝绸之路经济带是中国“一带一路”的组成部分。在去年3月5日，李克强总理在《政府工作报告》中指出“抓紧规划建设丝绸之路经济带、21世纪海上丝绸之路”。

据媒体最新消息，“一带一路”规划已处于待公布状态，目前已有20个左右的省区市2015年的工作重点明确要参与“一带一路”建设。包括中国在内，“一带一路”沿线国家中，已有近60个国家表态支持。

“一带一路”被认为是中国对外开放新战略的重要部分。据媒体报道，“一带一路”的整体框架包括围绕陆权与海权建设，建设交通基础设施等，形成互联互通的亚洲经济体系；合作重点则是在政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通等方面。

中国区域经济学会秘书长陈耀曾表示，“一带一路”战略有望在2015年全面落实铺开。

在全国政协委员、云南省政协副主席罗黎辉看来，全球70多亿人口，“一带一路”覆盖的市场就达到近30亿人，而且所覆盖国家的市场发展前景很广阔。“云南是通往东南亚、南亚陆上的最便捷通道，希望在系统谋划布局中，能把云南的桥头堡建设与‘一带一路’战略结合起来，与其中的孟中印缅经济带前后衔接。”

有想法的不只有云南。早在去年两会上，全国人大代表、福建省泉州市市长郑新聪即提出建议，支持泉州市建设“海上丝绸之路”先行区。他表示，“一带一路”尤其是建设21世纪海上丝绸之路这个战略提出后，对泉州来讲，赢得了千载难逢的新机遇。

郑新聪透露，未来泉州市将加快建设“海丝”国际文化交流展示中心，扩大与“海丝”相关国家经贸往来，构建跨区域沟通协作平台，打响一批文化交流活动品牌，畅通海上贸易接驳关口，推动与“海丝”相关国家（地区）在区域合作、文化交流、贸易往来、相互投资、金融服务、旅游协作、海上交通等领域取得新突破。

作为丝绸之路经济带新起点，陕西省也不甘“落后”。去年9月，陕西省政协主席马中平指出，要联系陕西省实际，找准契合点，将陕西发展融入建设“一带一路”大格局中，，加快编制出台该省建设丝绸之路经济带新起点的实施方案。

在2月25日宁夏政协召开的2015年全国两会赴京人员工作准备会上，全国政协委员、宁夏回族自治区政协主席齐同生强调，要积极推动国家重点基础设施建设向西部民族地区倾斜，积极推动把宁夏纳入“一带一路”战略。

京津冀协同发展：等待顶层规划

习近平总书记在去年2月26日提出京津冀协同发展战略，目前已过去一周年，顶层设计方案《京津冀协同发展总规划》再传有望近期发布。这一舆论已历经多次“爽约”，“近期”难知“近”。

这或许可以看出京津冀协同发展中的复杂性、利益平衡的难度，或者相关部门的审慎态度。

在过去的一年中，京津冀协同发展作为“一号工程”，颇受高层重视，协同发展亦是动作频频，在既定的交通、医疗等先行突破口方面，有不少成效。

在2015年，京津冀协同发展或将在交通、环保和产业转移对接三方面继续突破。交通依旧优先。目前北京和燕郊轨道交通线路平谷线首先落地。作为京津冀跨区域轨道交通线路，平谷线未来的制式会类似于“城际轨道”，全长70公里，初步规划在河北的三河市、燕郊设站两座，1小时可抵达北京市区。

此外，三地交通“一卡通”项目在2015年正式启动。交通运输部相关负责人表示，交通“一卡通”要在多种交通方式应用方面下大力气，争取在2017年实现京津冀跨公交、出租、公共自行车、城市轨道交通、长途客运等多种交通方式及其他交通服务设施支付体系的跨地域互联互通。

最新信息显示，北京计划到2020年形成京津冀9000公里的高速公路和主要城市3小时公路交通圈。2015年河北省《政府工作报告》中提出，未来几年河北省新增基建投资总额将超过3.1万亿元，基础建设投资可能集中投向更能加强城市衔接效率的高速公路、轨道交通等交运项目。

一个细节是，医疗一体化未被媒体提及继续作为2015年京津冀协同发展的突破点，而在去年，相对交通，京津冀医疗一体化的突破较小。目前，京津冀之间的医疗合作相对频繁，北京知名医院的医疗资源在向津冀输送或倾斜，但医保互通仍未破局。

早在去年9月，河北燕郊的燕达医院被选为首个试点与北京医保互通以及医保异地即时结算的异地医院。但直到今年1月末，燕达医院经营院长吴亦鸣告诉经济观察网记者，京冀医保互通仍未有进一步实质突破，何时实现尚未有具体时间表。此前曾有知情人士告诉经济观察网记者，北京人社局不够积极是原因之一。

河北省人社厅医保处处长张均曾表示，医保的异地即时结算存在政策和技术层面的障碍。以政策来说，问题在于京津冀三地医疗政策、待遇水平等有差别。

在去年的全国两会上，全国人大代表、河北省唐山医院院长胡万宁曾表示，对于京津冀医疗合作要提升到战略的高度，进行宏观设计，讨论怎么打破医保的区域限制。

而据上述知情人士透露，作为燕达医院的合作方——朝阳医院一直在推进京冀医保互通，河北省人社厅、河北省发改委，甚至河北省某位主要领导都在直接或间接推动，但效果并不明显。

这或许从某方面呈现了河北在京津冀协同发展中的相对弱势地位。

全国人大代表、河北省委书记周本顺曾表示，在协同发展大格局中，河北要演好两种角色，一种是服务的角色，河北要为北京建设和谐宜居之都服务；二是受溢的角色，北京辐射外溢，向河北疏解功能、转移产业，这将给河北发展带来巨大机遇，这是对河北的巨大支持。而对于后者，亦一直存在河北想要的产业不来、不想要的却来的尴尬局面。

这在北京市丰台区前区委书记李超钢看来，目前京津冀协同发展存在的主要问题就是“给”与“要”之间的差异：所给非所要、所要非所给。他认为，北京要做好“舍得”文章，舍得不符合自身定位的产业，换来京津冀协同发展的大局，舍去同质化的竞争，换来京津冀三方的互利共赢。

全国人大代表、天津市经信委主任李朝兴曾提出建议，即进一步构筑三地产业发展的生态链条，打造京津走廊高新技术产业发展带，形成发展主轴和主要城镇聚集区。他认为，京津冀产业体系较为完整，互补性较强。

李超钢认为，在产业转移对接方面，如何把一厢情愿变成一拍即合、关键就是要加强顶层设计，用顶层设计来指导、引领、推动京津冀的协同发展。

于是，京津冀协同发展将在2015年获得怎样的突破，依旧还需等待久唤未出的“顶层规划”。

长江经济带：打破行政壁垒

除了“一带一路”、京津冀协同发展，长江经济带是中央经济工作会议指出要重点实施的三大战略之一，要争取2015年的良好开局。

长江经济带被广泛重视始于去年两会的《政府工作报告》中提出“依托黄金水道，建设长江经济带”。与京津冀意在区域间协同发展类似，长江经济带也有区域协同发展的考虑，但范围更广。全国人大代表、交通运输部长江航务管理局局长唐冠军认为，打造长江经济带将是统筹东中西部协调发展的全局战略。

在过去的近一年中，长江经济带作为国家战略，被不断推进。去年4月25日，习近平总书记主持中共中央政治局会议，提出“推动京津冀协同发展和长江经济带发展”；三日后，李克强总理在重庆召开11省市座谈会，研究依托黄金水道建设长江经济带问题；9月25日，国务院出台《关于依托黄金水道推动长江经济带发展的指导意见》；12月1日，长江经济带启动区域通关一体化改革。

从地图上看，长江经济带形似一条龙。长江经济带上的核心城市也被媒体依此形状进行描述：龙头是长三角；龙尾是成渝地区；龙身，则是包括湖北在内的长江中游。

于此，长江经济带对湖北意义重大。2015年湖北省《政府工作报告》中提出“努力把我省长江经济带打造成引领未来发展的强大引擎，使之成为我国经济发展格局中最具发展潜力和生机的新的增长点”。

2月28日  全国人大代表、全国人大常委会委员、全国人大财经委员会副主任委员辜胜阻对媒体表示：“湖北要迎接三大机遇，在长江经济带开放开发中发挥作用。”

辜胜阻认为，建设长江经济带是中国区域经济发展战略中非常重要的战略。我国最大经济带的是沿海经济带，相当于弓，在其之后打造的长江经济带，就像是箭，这是中国区域经济发展中非常重要的两个经济板块。

与此同期，全国人大代表、湖北省发改委主任李乐成表示，汉江生态经济带总体规划，今年年内就要完成制定、公布，并提交审议。在今年两会的议案中，李乐成建议将汉江纳入长江经济带规划。

李克强总理曾表示，上海要成为长三角和沿江地区的“龙头”，龙头动起来，龙身才能舞起来。上海金融学院副院长吴大器认为，长江经济带建设应该由上海自贸区来开路，进而面向世界。上海金融、航运、经济、贸易四个中心的建设是长江经济带非常重要的支撑和辐射基础；现在上海自贸区正在建设和正在实验的与国际通行规则接轨的经验，可供长江经济带复制和推广。

不过，长江经济带的愿景要实现或许还面临困难。全国政协委员、江西省九江市副市长卢天锡曾表示，就目前长江经济带的发展来看，要实现统筹顺利推进，仍然面临一些障碍，比如基础设施和体制机制。他认为，区域间的重大基础设施建设缺乏整体协调性，人流、物流、商流和资金流不够顺畅。

国家发展改革委宏观经济研究院副院长马晓河曾表示，长江经济带建设最大的挑战是如何打破行政区划界限和壁垒，形成市场体系统一开放、基础设施共建共享、生态环境联防联治、流域管理统筹协调的新机制。

卢天锡的期待是，在实行区域发展协调管理方面，从国家层面整合部委力量，实现区域合作向制度化、规范化和长效化方向发展。同时实行规划布局一体化和基础设施建设一体化。

全国政协委员梅兴保曾表示，长江经济带建设，需要政策制定者做好统一规划，更需要一个有力的执行团队。他举例说，比如在长江经济带，一些水利设施的推进需要几个省份协同作战，应该有一个强有力的统筹机构来规划发展，实现这一地区水利、电力以及环保产业的协同发展，“在这种协同发展中，还会促进区域产业合理布局。”

全国政协常委、上海市政协副主席周汉民在昨天表示，长江经济带要求国家对整个流域进行全面规划，“要建立合作机制，不仅航运需要、物流需要，经济社会发展也需要